村（社区）干部工作在第一线，直接面对群众，与群众打交道，是党的路线方针政策的具体宣传者、执行者、落实者，是参与村（社区）建设、管理和服务的主导力量，承担着带领农民致富、密切联系群众、维护基层稳定、加强基层组织建设的重要职责，其素质高低、能力强弱、作风端正与否直接关系到村（社区）各项工作的整体水平和党在农村基层的执政根基。为全面贯彻《中国共产党支部工作条例》，昆明阳宗海风景名胜区对全区38个村（社区）干部队伍现状进行调研分析，坚持问题导向，找思路、想办法，不断加强村（社区）干部队伍建设，取得初步成效。
以提高能力水平为基础，强化教育培训。一是抓岗位培训，增强履职能力。分期分批举办培训班，按照干部的定岗分类进行岗位素质培训，组织党总支书记每年至少参加1次区级以上集中培训、1至2次镇（街道）级常规培训，累计集中培训时间不少于7天。二是抓学历教育，提高文化水平。坚持岗位培训与学历培训并举，实施村干部学历提升计划，依托开放大学、党校等资源，对符合条件的党支部书记，村（居）委会主任、副主任及村级后备干部进行学历提升教育。三是抓法制教育，强化守法意识。强化对村干部的思想政治、法制廉政和党性宗旨教育，适时开展法律知识培训和宣传活动，充分运用党政理论及法制理论，结合典型案例以案说法，对村干部进行宣传教育，提高守法意识，从思想上筑牢防腐底线。四是抓技能培训，提升致富能力。每年不定期组织村（社区）干部进行农村实用技术培训，强化电子商务和网络技术培训，促使村（社区）干部掌握电脑使用技术和网上营销知识和技能，充分利用互联网营销优势，推销农特产品，帮助群众增收致富。
以拓宽选人渠道为突破口，选优配强班子。一是精准选人。对各村（社区）80后、90后优秀青年进行摸底排查，按照“一人一档”原则，建立履职档案，全面记录个人基本信息、工作经历、个人重大事项、学习培训、表彰奖惩等情况，选拔一批“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀青年进入村（社区）干部队伍，优化班子的年龄、能力、素质结构，增强班子整体功能。二是择优用人。注重从带动能力强的村民、复员退伍军人、经商务工人员、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、退休干部职工等群体中选拔党支部书记，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任村（居）委会主任。对个别村班子人才缺乏、群众致富无门、经济发展徘徊不前的状况，不断加大下派干部驻村任职工作力度，从镇（街道）中选派工作能力强的干部到村（社区）任职，帮助理顺发展思路，为班子注入活力。
以后备干部储备为着力点，建立培养机制。一是严选。打破身份和地域界限，采取组织推荐、自荐、群众举荐等多种方式确立后备干部，优中选优。二是优育。针对村级后备干部专长、发展潜力、特点和各村（社区）经济发展的实际，研究制订后备干部个人培养计划，明确培养方向。依托和发挥现代远程教育、网络传媒作用，对后备干部进行党的路线方针政策、科技文化、市场经济和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、经营管理知识培训，提高后备干部的政策理论水平。三是强管。对后备干部实行动态管理，按期进行全面考察和调整充实，真正把思想解放、勇于创新、能带头致富又能带领群众致富的优秀人才选进储备库。
以突出实绩为导向，建立健全管理机制。一是规范干部人员组成。对书记主任有一人空缺的情况，要结合村（社区）“两委”成员任职资格联审和区级备案管理工作，落实好“一肩挑”。制定完善制度，明确岗位设定。二是规范干部行为。建立健全规范化管理体系，制定“责任清单”和权力“负面清单”，加强村（社区）干部管理。规范履职流程，统一议事决策、学习交流、住夜值守、联系服务群众、矛盾调解、财务管理等相关制度，镇（街道）定期不定期对执行情况开展检查。三是实施考核评价。建立健全以党风廉政建设、为民服务、信访维稳、项目推进为重点的年度综合考评体系，将考核结果与村（社区）干部经济待遇、评先评优以及干部选拔任用等挂钩。建立健全村（社区）干部识别体系，运用纪委、组织、政法、审计、信访等掌握情况，对干部考核情况进行相互印证、综合分析，科学评价村（社区）干部。四是从严从实监督问责。建立健全监督约束机制，推行年度任务承诺践诺制、重要工作和重点项目定期通报制、办事首问责任制，开展“亮身份、守承诺、作表率”活动，加强对村（社区）干部履职的监督。建立健全问责机制，对重点工作中有失职、渎职行为的党总支书记进行问责。其他村（社区）干部的问责由村（社区）党组织提出，镇（街道）党（工）委核实后启动问责程序。
以强化“第一书记”管理为重点，提升引领带动能力。一是清单管理下任务。各镇（街道）要认真量化“第一书记”推动脱贫攻坚、发展集体经济、基层组织建设、为民办事服务和提升治理水平“五项任务”清单，明确目标任务、推进措施、完成时限，每月向区组织部门上报完成情况。二是建立考勤制度。要严格“第一书记”日常管理考勤台帐，由村（社区）党总支书记对“第一书记”出勤情况进行考勤，按周上报镇（街道）党（工）委，镇（街道）纪（工）委定期不定期进行督查，并将考勤情况每月进行一次通报。三是建立工作日志制度。“第一书记”要广泛联系走访群众，做好户情登记和民情台账，仔细查摆问题，分析原因，及时记录工作日志。镇（街道）党（工）委每月调阅一次工作日志。四是落实保障措施。一要提供政治保障。要将“第一书记”参加村（社区）“两委”班子会议、村（社区）党支部组织生活会、村级重大问题讨论会和重大活动等事宜落实到位。二要落实生活保障。认真落实镇（街道）1名领导为第一责任人，指导帮助“第一书记”开展工作，了解思想动态，及时解决生活中遇到的困难和问题。
（昆明阳宗海党工委党群工作部/供稿）
（责任编辑苏宇箫）
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